经济观察网 记者 瞿依贤 6月1日，中共中央、国务院印发了《海南自由贸易港建设总体方案》（下称《建设方案》）。经济观察网梳理发现，其中直接跟大健康领域相关的内容至少有七项，包括推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，围绕生物医药等壮大先进制造业，加强公共卫生风险防控，探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务等。

2013年经国务院批准设立的博鳌乐城国际医疗旅游先行区（下称“乐城先行区”），允许进口、使用尚未在国内获批的新药、器械与设备，同时开展了真实世界数据试点应用，在海南自贸港建设中处于重要位置。

如何解读《建设方案》中释放的大健康领域的信号？乐城先行区在自贸港建设中是什么定位？经济观察网为此专访了乐城先行区管理局局长顾刚。

经济观察网：乐城先行区在自贸港建设中是什么定位？

顾刚：海南自贸港建设是总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的。自贸港的政策，首先是党中央、国务院支持海南的发展，体现了党中央、国务院对下一步改革开放的信心和决心。

但是自贸港的建设需要时间，现在还有自贸港立法，需要时间把立法的过程完成。那么在这几年的立法过程中，大家要感受到自贸港的初期收获，要提高初级的获得感。

总书记当时对海南自贸港的发展有三个定位，大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业。产业怎么发展？很多人就说离岛免税，离岛免税是非常重要的内容，这几年对海南旅游业的发展起到了非常好的预期作用，但也不能就只是依靠它。

除了离岛免税还有什么？大健康产业是海南非常好的一个产业。第一，海南有非常好的生态环境，又有乐城先行区这样的政策。大健康产业中，乐城是非常好的已经有了既有政策依托的区域，所以，乐城一定会在未来海南省旅游业、现代服务业的转型升级中起到非常重要的枢纽和桥梁作用。

经济观察网：我注意到《建设方案》中有一条“零关税”，先行区特许引进的药品、器械，患者可以来申请使用，但因为还有关税和增值税，价格普遍高出香港市场20%左右。之后，药械类产品会免关税和增值税吗？

顾刚：这次有希望把乐城所用的药品、医疗器械纳入清单，对关税和增值税进行大幅度的降低，甚至减免。省里和我们也在积极推动，尤其省委省政府主要领导非常重视乐城，我们将力争推动在今年能够实现重大突破。

大家都觉得乐城对于自贸港建设的初期收获很有意义，相关部门都愿意支持。

经济观察网：《建设方案》中有一块是公共卫生风险防控，这是单项措施里描述最为详尽的一项，包括建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、建立国家热带病研究中心海南分中心、建设生物安全防护三级实验室和传染病防治研究所等等，其中哪些会落在乐城先行区？

顾刚：公共卫生风险防控，乐城肯定会在其中起到非常重要的作用，但是这个一定不是单靠乐城，一定是省里统筹布局，靠全省共同努力的。

国家热带病研究中心海南分中心可能会落在乐城，因为我们有研究型医院，这是研究型医院的重要内容；加强国际卫生检疫合作和国际疫情信息搜集与分析，提升口岸卫生检疫技术设施保障，乐城有可能会参与；生物安全防护三级实验室和传染病防治研究所还要选址，不一定会在乐城。

公共卫生风险防控是很复杂的事情，极端重要，需要大家共同努力。

经济观察网：《建设方案》中提出的“探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务”，这一条是不是和乐城先行区的健康医疗、养老养生形成闭环，带来更多发展机遇？

顾刚：可以说，在目前情况下，（国际商保）初期的探索应该是在乐城开始，我们也已经在不同角度摸索，比如，我们最近想推出一些“特药险”，没有在中国境内上市的这些抗癌新药，能够用于中国病人的诊疗。

但是也有问题，比如说，我们下一步希望乐城有更多的国际患者过来，那么乐城的医院，或者海南的医院，就要加入美国的JCI（国际医疗卫生机构认证联合委员会，用于对美国以外的医疗机构进行认证的附属机构）系统。因为国外的保险要认你，如果你是得到这家系统认证的医院，他们的保险在这看病，但这些都需要摸索和突破。

这跟自贸港后续的发展有关，我们需要逐步、稳步推进，也不能着急。我们下一步肯定是希望商业保险能够跟乐城非常紧密地结合起来，不仅是国内的，还有国际的。

经济观察网：原来乐城的特许药械更多针对国内患者，现在提出“允许外国人以就医等事由申请免签入境海南”，你认为乐城对国外患者的吸引力在哪里？能吸引哪些国家的患者？

顾刚：中国在医疗领域的开放力度在进一步加大，中国现在有全世界平均水平线以上，甚至是最高级的医生团队，有最敬业的、成本很低的医护人员，还有最领先的医疗设备，非常健全的诊疗体系，非常低廉的诊疗服务。这些结合起来，我觉得我们在全世界都是有竞争力的。

现在的主要问题是，碰到疑难杂症我们没有国外最先进的医疗器械、药品；第二就是，我们的有些产品不能纳入商业保险、医保，不能报销。如果这些问题在后面的发展过程中能够解决，乐城在2030年一定会成为全世界的诊疗中心之一。东南亚、印度这些地方的很多患者，如果能纳入保险，他们肯定会选择我们的。

经济观察网：乐城先行区已经跟国外的一些学校开始合作办学，未来还将如何引进国外的优质医疗资源？

顾刚：每一家医疗机构，包括博鳌超级医院、博鳌国际医院、博鳌恒大国际医院等，都不断想引进国际的医疗资源，大家都在努力。

经济观察网：去年跟你交流的时候，你说先行区发展面临的困难，第一是人才短板，较多依靠外来医生执业；第二是关税和增值税，药品、器械普遍比香港贵20%左右；第三是乐城离主城区比较远，交通设施还需要完善。这次《建设方案》的发布，是不是带来更多补足短板的可能性？

顾刚：我们会尽最大努力去把这些短板补齐。比如，交通我们（博鳌机场）已经有了飞上海的航班，紧接着很快就会开通每天一班飞北京的航班。希望逐步利用博鳌机场的优势，把航班恢复起来，这样交通的问题基本上会解决。

人才方面，我们也采取了一系列的措施，省里也有很多人才招聘的计划，我们也希望通过这么好的政策，税收优惠，我们再给一些补贴，让大家有共事创业的氛围，能够把更多的人才留下来。

附：《海南自由贸易港建设总体方案》中大健康相关内容（经济观察网整理）

1、旅游业：围绕国际旅游消费中心建设，推动旅游与文化体育、健康医疗、养老养生等深度融合，提升博鳌乐城国际医疗旅游先行区发展水平，支持建设文化旅游产业园，发展特色旅游产业集群，培育旅游新业态新模式，创建全域旅游示范省。

2、高新技术产业：围绕生态环保、生物医药、新能源汽车、智能汽车等壮大先进制造业。

3、公共卫生风险防控：加强公共卫生防控救治体系建设，建立传染病和突发公共卫生事件监测预警、应急响应平台和决策指挥系统，提高早期预防、风险研判和及时处置能力。加强疾病预防控制体系建设，高标准建设省级疾病预防控制中心，建立国家热带病研究中心海南分中心，加快推进各级疾病预防控制机构基础设施建设，优化实验室检验检测资源配置。加强公共卫生人才队伍建设，提升监测预警、检验检测、现场流行病学调查、应急处置和医疗救治能力。建设生物安全防护三级实验室和传染病防治研究所，强化全面检测、快速筛查能力，优化重要卫生应急物资储备和产能保障体系。健全优化重大疫情救治体系，建设传染病医疗服务网络，依托综合医院或专科医院建立省级和市级传染病医疗中心，改善传染病医疗中心和传染病医院基础设施和医疗条件。重点加强基层传染病医疗服务能力建设，提升县级综合医院传染病诊疗能力。构建网格化紧密型医疗集团，促进资源下沉、医防融合。完善基层医疗卫生机构标准化建设，强化常见病多发病诊治、公共卫生服务和健康管理能力。加强国际卫生检疫合作和国际疫情信息搜集与分析，提升口岸卫生检疫技术设施保障，建设一流的国际旅行卫生保健中心，严格落实出入境人员健康申报制度，加强对来自重点国家或地区的交通工具、人员和货物、物品的卫生检疫，强化联防联控，筑牢口岸检疫防线。加强对全球传染病疫情的监测，推进境外传染病疫情风险早期预警，严防重大传染病跨境传播。建立海关等多部门协作的境外疫病疫情和有害生物联防联控机制。提升进出口商品质量安全风险预警和快速反应监管能力，完善重点敏感进出口商品监管。

4、生态风险防控：推进医疗废物等危险废物处置设施建设，提升突发生态环境事件应急准备与响应能力。

5、增强金融服务实体经济能力：探索建立与国际商业保险付费体系相衔接的商业性医疗保险服务。支持保险业金融机构与境外机构合作开发跨境医疗保险产品。

6、实施更加便利的免签入境措施：放宽外国人申请免签入境事由限制，允许外国人以商贸、访问、探亲、就医、会展、体育竞技等事由申请免签入境海南。

7、深化产业对外开放：支持海南大力引进国外优质医疗资源。总结区域医疗中心建设试点经验，研究支持海南建设区域医疗中心。允许境外理工农医类高水平大学、职业院校在海南自由贸易港独立办学，设立国际学校。推动国内重点高校引进国外知名院校在海南自由贸易港举办具有独立法人资格的中外合作办学机构。