“希腊退欧”的阴云再一次笼罩在欧洲上空，这也使得欧盟机构的合法性与先天缺陷不断遭受质疑。

然而在一片悲观之中，欧盟机构的五位最高“总管”——欧盟委员会主席容克、欧洲理事会主席图斯克、欧元集团主席迪塞尔布鲁姆、欧洲央行（ECB）行长德拉吉以及欧洲议会议长马丁·舒尔茨——逆势联合发布“欧盟五总管报告”，大胆建议继续加深欧元区财政一体化，甚至提到了最终完成“政治联盟”。

在这份24页的《完成欧盟货币与经济联盟》的报告中，五位欧盟总管建议，为加强欧元区的进一步财政融合，形成真正的货币联盟与财政联盟，欧元区应实施三步走措施，并最迟在2025年完成整合。同时，设立欧元区财政部以及财政部长，并对19个欧元区国家实施更严格的预算控制。

一位资深欧盟官员对《第一财经日报》证实，欧元区财长一事虽然不会一蹴而就，也绝非易事，但的确是欧盟委员会主席容克所力推的日程，这无疑将继续促进欧盟融合，并最终增强欧元区的竞争力。

据《第一财经日报》记者了解，在22日就希腊问题召开的欧盟紧急峰会上，欧元区各国领导人将对此报告做进一步探讨，其中关于更严格预算控制等议题得到了德国政府的积极背书。目前这份报告建议各欧元区政府在未来2年内支持程序变更，并在未来10年中接受新的条约义务。

随着欧盟的条约变更，经济和财政融合意味着在一段时间之后，各欧元国向欧盟上交更多主权功能。为此，这份报告也非常现实地指出，这样的步骤只有在2017年之后才会实现，因为2017年是法国与德国的大选之年。

财政联盟三步走

忧虑于欧盟货币联盟的先天性缺陷以及美国向亚太的战略性转移对欧洲造成的忽视，在欧盟机构内部，建立一个完整的货币和财政联盟的呼声，在欧债危机中空前加强，并越来越得到德国等北部欧洲国家的支持。

具体而言，在报告规划的三步走路线图中，第一阶段（2015年7月1日~2017年6月30日）是欧元区的“加深融合”阶段，各国应“在当前存在的工具之上，最大程度地最优使用现存条约”来加强欧元区财政纪律。

在第二阶段（2017年6月30日~2025年），各国需在融合的基准线上达成统一，并讨论是否给予此基准线一个法律地位。这实际意味着对欧盟条约的变更，因此不得不在法德两国2017年大选之后才能进行讨论。

在第三阶段（最迟于2025年最迟），报告为实现一个统一的财政联盟设置截止日期，也就是欧元区将最迟在2025年完成这一目标。

设立欧元区财政部

该报告特别提出，一个真正的货币联盟需要在货币政策方面更多的共同决策，因此各国需要在一段时间之后同欧盟机构分享更多主权，而做出这一共同集体决策的场所为未来的“欧元区财政部”。

需要指出的是，这份报告对德国为首的北部国家提出的加强对欧元区政府开支管理的建议有较多呼应，然而对于南部国家所要求的财政支持却进行了模糊处理，认为仍需更多专家组探讨。

例如，报告不认为当欧元区国家预算出现难以承受状况时，能看到法国等国强烈呼吁的共同借贷机制即“欧元债券”的可能，仅仅以“欧元区广泛的财政稳定功能”的词语来代替。

与此同时，报告还为“完成银行业联盟”以及建立资本市场联盟给出具体化时间表：欧元区银行联盟应在2016年1月1日开始运营，并在此后就建立欧洲存款保险计划（EDIS），使其成为该欧元区银行业联盟的第三大支柱，另两大支柱是银行监管和银行清算。

在建立了银行业联盟之后，报告建议需立即开始着手建立欧盟资本市场联盟，并特别促进欧元区内在债券和证券市场的融合，加强对于跨境交易风险的分担和警惕。